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公共安全PEC18、上院CCJが採決へ
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公共安全を巡る憲法改正案（PEC18）が上院の憲法・司法委員会（CCJ）の採決議題に入り、2日（水）に会合が予定されています。
委員長オット・アレンカル上院議員の補佐が確認したところによると、行政府提出のこのPECはCCJで審議される段取りにあり、25日に報告書が公表されたことを経て改めて委での採決に臨む形です。
報告者のロジェリオ・カルヴァーリョ上院議員（PT-SE）は、下院で可決された文言を全文維持する報告書を公表し、審議の遅延を避ける意図で変更を加えない方針を示しました。
カルヴァーリョ氏は報告書の中で、このPECが刑事政策や警察組織、情報活動、刑務制度、制度的統制メカニズム及び部門の資金調達に及ぶ包括的な憲法改革を提起していると論じ、現行の極めて分権化されたモデルの脆弱性を改めて指摘しています。
PECは統一公共安全システム（SUSP）の憲法化を提案し、憲法第144条の変更を通じて治安の法的枠組みを再定義しようとしています。
提案文は治安を「連邦協力体制のもとで」かつ各機関の「統合的かつ分権化された活動を通じて」行うべきだと規定し、犯罪組織の進展に対応するための協調体制の構築を目指しています。
具体的には、犯罪組織や民兵の首領に対する最高度の安全施設への収容や仮釈放の制限または禁止といった厳罰化・特別拘禁体制の導入を定めており、連邦道路警察（PRF）の権限拡大や自治体警察の創設を想定する制度的な変更も盛り込まれています。
資金面では、国家公共安全基金（FNSP）および国家刑務基金（Funpen）からの資金の50％が連邦から州及び自治体へ移転されることが規定され、Funpenからは国立刑務警察の運営費及び投資経費が除外されると明記されています。
加えて、プレサル関連の社会基金の年間黒字の10％を治安基金に割り当てる規定や、FNSP・Funpenの予算条項を強化して義務的移転を保障する仕組みが導入され、報告者はこれらが財政的予見可能性を高め警察活動の恒久性を確保すると説明しています。
提案はさらに、刑事政策システム（Sistema de Políticas Penais）の創設を規定し、連邦・州・自治体が公共安全に関する立法や警察組織、自治体保安隊及び社会教育制度に関して共同で行動する枠組みを設けるものです。
カルヴァーリョ報告者は、本文の変更を求める4件の修正案を却下し、審議のこの段階で影響を受ける部門との新たな議論なしに変更を加えることは法的な不確実性と資源配分の不均衡を引き起こす可能性があると正当化しました。
その一方で、報告書公表後に少なくともさらに13件の修正案が提出されており、これらがCCJおよびその後の上院審議でどのように扱われるかが注目されています。
CCJでの採決の結果は上院本会議での審議に直結し、国内治安政策の今後の方向性を左右する見通しです。
